歐盟面對中國太陽能模組、風電設備與電動車等綠能產品過剩產能的低價衝擊，正逐步透過貿易管制與本土保護法案展開反擊。歐盟與中國於 2026 年 10 月達成初步共識，預計對銷往歐洲的油電混合車祭出年度數量限制，並透過新法規設定戰略綠能產品的在地化生產比例。
關稅與進口配額雙管齊下 防堵低價綠能車補貼規避
過去幾年，歐盟對中國進口的綠能產業供應鏈展開多項反傾銷調查。歐盟於 2024 年針對中國進口純電動車（BEV）加徵最高 45% 的反傾銷關稅，同時對太陽能發電模組、風力發電設備與鋰電池等產品啟動調查。然而，中國車廠為規避純電動車高額關稅，迅速轉向輸出不需要適用該關稅的油電混合車（PHEV/HEV），使其占中國對歐洲汽車出口總量的比例迅速攀升至接近五成。
為防範這種貿易規避行為並保護歐洲本土車廠，歐盟與中國在 2026 年 10 月進行協商，計畫自 12 月起實施進口配額制度，將中國油電混合車的年度出口限制在 35 萬輛以內。隨著部分歐洲國家內部政局轉變與保護本土產業聲浪高漲，歐洲各國在貿易防衛手段上展現出難得的統一立場。
推動產業加速器法案 訂定戰略產品在地化比例
除了邊境關稅與配額手段外，歐盟執委會於 2026 年上半年提出「產業加速器法案」（Industrial Accelerator Act），試圖從產業供給面提升自給能力。該法案針對綠能科技與高科技等具備戰略意義的產品，明確設定在地化生產與本土供應鏈的比例目標，希望在 2035 年前將工業生產占整體國內生產毛額（GDP）的比重推升至兩成。
國際經濟情勢也是促成歐盟政策轉向的關鍵因素。由於美國對中國商品實施嚴格關稅與成熟製程晶片限制，迫使中國將過剩產能轉向歐洲與東南亞市場。數據顯示，中國對歐盟的貿易出超已逼近 3,600 億歐元，全球貿易順差更達 1.19 兆美元。歐洲缺乏如美國般強勁的人工智慧（AI）產業支撐，若傳統核心汽車製造與綠能基建供應鏈遭低價產品吞噬，將面臨極大的經濟與就業風險。
永續觀點
從能源轉型與環境永續的角度來看，極低價的綠能設備與電動車雖然能短期內降低建置成本，促進再生能源推廣，但極度依賴單一國家的過剩產能補貼，長期而言將削弱在地供應鏈的創新力與韌性。當地方製造體系瓦解，全球供應鏈一旦面臨地緣政治衝擊，綠能轉型反而可能面臨斷鏈威脅。
對於台灣企業與永續從業人員而言，這項轉向提醒了單純競爭產品價格的風險。企業在規劃綠能設備採購或產品外銷時，應注意國際供應鏈政策對「在地生產」與「產品碳足跡」要求的提高。採購單位不應僅考量初期建置成本，更須檢視供應鏈的產品生命週期評估（LCA）與人權合規紀錄；設計與製造端則需考慮組裝彈性與符合各地區防衛法規的本土化零組件搭配。
名詞與背景
純電動車（BEV）與油電混合車（PHEV/HEV）：純電動車（Battery Electric Vehicle, BEV）完全仰賴二次電池驅動馬達運作；插電式油電混合車（Plug-in Hybrid Electric Vehicle, PHEV）與傳統油電混合車（Hybrid Electric Vehicle, HEV）則同時具備內燃機引擎與電能驅動系統。貿易監管中若條文僅限定特定動力型態，業者可能透過調整產品動力結構來進行合理的稅率規避。
產業加速器法案（Industrial Accelerator Act）：歐盟為提升戰略性自主所擬定的產業政策法案，旨在透過法規設定本土化生產目標，減少對外國綠能設備、高科技零組件與關鍵原物料的依賴，藉此復甦歐洲本土製造業。
反傾銷與過剩產能（Anti-dumping and Overcapacity）：傾銷是指一國企業以低於其本國市場價格或低於生產成本的價格將商品出口至他國。過剩產能則指國內消費無法消化龐大產量，迫使企業將大量商品低價銷往海外市場，進而誘發進口國採取課徵反傾銷關稅或設定配額等貿易防衛措施。
常見問題
歐盟為何要對中國油電混合車設定進口配額？
歐盟先前對中國純電動車課徵反傾銷關稅後，中國車廠改為大量出口油電混合車規避稅率。為保護歐洲本土汽車產業，歐盟擬設定每年 35 萬輛的進口上限。
歐盟提出的「產業加速器法案」主要目標為何？
該法案針對綠能與高科技戰略產品設定在地化生產比例，目標在 2035 年將歐盟工業生產占 GDP 比重提升至兩成，防止本土製造體系萎縮。
過剩產能低價傾銷對綠能轉型有什麼潛在風險？
低價產品雖然短期有利於鋪設綠能，但會破壞他國在地製造供應鏈與研發意願，導致全球綠能轉型過度依賴單一國家，增加供應鏈中斷的安全風險。